1. Breve descripción
Una estrategia de financiación es la base de un marco de financiación nacional integrado. Proporciona una vía para financiar las estrategias y los planes nacionales de desarrollo, basándose en las conclusiones del componente básico 1»Evaluación y diagnóstico», tal y como se establece en el Hoja de ruta del INFF. Reúne las políticas y estructuras institucionales existentes en apoyo de la financiación de las estrategias y planes nacionales de desarrollo. En el contexto actual, las estrategias de financiación también se pueden utilizar para apoyar los planes de recuperación de la COVID-19.
En la mayoría de los países, ya existe una amplia gama de políticas financieras nacionales. Sin embargo, estas políticas suelen estar fragmentadas en el sentido de que son sectoriales o temáticas y se desarrollaron a lo largo del tiempo de forma autónoma unas de otras. También es posible que no estén totalmente alineadas con la estrategia de desarrollo sostenible de un país. Una estrategia de financiación integrada busca unir estas políticas e instrumentos, promoviendo la coherencia tanto con los objetivos de desarrollo sostenible como entre las diferentes áreas de las políticas de financiación (financiación pública y privada y cuestiones macrosistémicas). La estrategia de financiación puede apoyar la priorización de las medidas políticas de financiación que mejor respondan a las metas, necesidades y limitaciones nacionales.
Este documento presenta una guía operativa para diseñar una estrategia de financiación integrada, basándose en las experiencias de los países en diferentes contextos nacionales. También ofrece una visión general de una gama de herramientas que ofrece la comunidad internacional para apoyar los esfuerzos nacionales y, al mismo tiempo, garantizar el liderazgo del gobierno.
Los funcionarios de los gobiernos nacionales y locales son el público principal de este material, pero también puede ser útil para los socios internacionales de desarrollo y otras partes interesadas que apoyan a los gobiernos en sus esfuerzos.
2. Valor de una estrategia de financiación
Las estrategias de financiación integradas pueden ayudar a los países a:
Aumentar la financiación para el desarrollo sostenible y alinear mejor las políticas de financiación existentes con las prioridades nacionales de desarrollo sostenible a mediano y largo plazo;
Priorizar las políticas para aprovechar las oportunidades a corto plazo e identificar las áreas de políticas de financiación a medio y largo plazo;
Garantizar que las políticas, los instrumentos y los marcos regulatorios de financiación de las diferentes áreas sean coherentes, sostenibles y estén informados sobre los riesgos;
Identifique las oportunidades para acceder a la asistencia técnica y al apoyo para el desarrollo de capacidades de los socios para el desarrollo, y destaque las áreas para los intercambios y el aprendizaje entre pares.
La estrategia de financiación tiene como objetivo fomentar enfoques creativos para movilizar la financiación y combinar las políticas de financiación para aumentar su impacto. La novedad de este enfoque radica en su naturaleza integrada. Su objetivo no es reemplazar las numerosas metodologías y herramientas existentes que los países ya pueden utilizar, como los marcos de gastos a medio plazo, la gestión de la inversión pública, las estrategias de ingresos o las estrategias de desarrollo del sector financiero. Más bien, proporciona un marco para alinear herramientas específicas con una estrategia de financiación más amplia, busca evitar la fragmentación de la toma de decisiones, alinear mejor los esfuerzos e identificar las brechas y oportunidades para la movilización de recursos.
Al centralizar el debate, por lo demás sectorial, en torno a los enfoques de financiación en un marco político global y establecer incentivos para una mayor colaboración, las estrategias integradas pueden promover la coherencia. El proceso de formulación de una estrategia de financiación también brinda oportunidades para mejorar la coordinación y la participación entre los ministerios y organismos; y puede servir de base para que las partes interesadas no estatales, especialmente los socios para el desarrollo, coordinen y alineen su apoyo.
3. Alcance y limitaciones
La estrategia de financiación está en el centro del INFF. Se basa en los hallazgos del análisis inicial realizado como parte de la fase inicial y en información adicional de las evaluaciones y diagnósticos exhaustivos realizados en el marco de Bloque de construcción 1. A su vez, articula las intervenciones y reformas políticas que requerirán monitoreo y revisión (Bloque de construcción 3), y cuya aplicación y éxito dependerán, en gran medida, de las instituciones y los procesos que los sustentan (Bloque de construcción 4).
Como se explica con más detalle en la sección 4.4, las funciones y responsabilidades específicas se identifican como parte de un plan de acción de estrategia de financiación. Estos se basan en los acuerdos institucionales existentes, pero también pueden poner de relieve los ámbitos en los que puede ser necesario reforzar la gobernanza o en los que pueden necesitarse estructuras o mecanismos de gobernanza adicionales. A medida que se aplique la estrategia de financiación, la supervisión y la revisión permanentes deberían contribuir a la elaboración de las políticas y, en caso necesario, apoyar los ajustes de los cursos.
Figura 1. Cómo se vincula el bloque de creación 2 con otros componentes básicos del INFF
Los INFF ayudan a los países a poner en práctica la Agenda de Acción de Addis Abeba (AAAA) a nivel nacional, con el apoyo de acciones globales. El alcance de la estrategia de financiación abarca las áreas de acción de Addis Abeba. Reúnen las finanzas públicas, las finanzas privadas y las condiciones macroeconómicas o sistémicas (figura 2) y abarcan las políticas, las medidas legales y reglamentarias, los instrumentos y los procesos pertinentes (incluido el desarrollo de capacidades).
Los diferentes países utilizarán la estrategia de financiación de diferentes maneras. Dependiendo de las circunstancias y necesidades del país, y del resultado de las evaluaciones y diagnósticos realizados como parte del componente 1, la estrategia de financiación puede centrarse en sectores específicos (por ejemplo, infraestructura, salud, energía, etc.) o hacer hincapié en áreas específicas de la política financiera, como los procesos nacionales de planificación y presupuestación, los marcos normativos y regulatorios para la financiación privada o la gestión macroprudencial.
Alternativamente, la estrategia de financiación puede abordar toda la gama de fuentes de financiación y sus posibles contribuciones a la implementación del plan nacional de desarrollo del país. Las estrategias también podrían incluir medios de implementación no financieros, como el desarrollo de capacidades. Sea cual sea el alcance, el enfoque debe guiarse por el objetivo general de mejorar la integración y la coherencia, teniendo en cuenta las posibles sinergias y compensaciones o las repercusiones no deseadas en todos los sectores y ámbitos políticos (públicos, privados y macroeconómicos). (El recuadro 1 ilustra un ejemplo de formulación de políticas integradas en el ámbito de la política macroeconómica).
Los posibles puntos de entrada para una estrategia de financiación incluyen los ciclos políticos generales, como la planificación nacional, así como los procesos específicos del sector, como el desarrollo de planes sectoriales. Las iniciativas relacionadas con áreas de financiación específicas también pueden brindar la oportunidad de considerar la posibilidad de adoptar un enfoque más integrado y estratégico, lo que incluye atraer y consultar a una amplia gama de partes interesadas desde el principio (véase Bloque de construcción 4 Gobernanza y coordinación) VENTILADOR 1.
Figura 2. Ejemplos de áreas de política de financiación en el contexto de los INFF
Las estrategias de financiación integradas pueden proporcionar un marco para analizar las posibles sinergias y compensaciones entre los objetivos políticos de sostenibilidad de la deuda, las entradas de capital y las regulaciones macroprudenciales (véase la figura 3 más adelante).
Los flujos de capital transfronterizos pueden proporcionar beneficios importantes, como mejorar el acceso a la financiación; sin embargo, los flujos de capital, especialmente cuando son grandes y volátiles, también pueden amenazar la estabilidad financiera, especialmente en economías pequeñas y abiertas. Los riesgos son mayores en presencia de vulnerabilidades macroeconómicas o financieras subyacentes, pero los riesgos existen en todos los países. Por ejemplo, los factores no económicos, como los desastres o la propagación de la COVID-19, pueden provocar la fuga de capitales de los países afectados o, en general, una huida hacia la seguridad.
Figura 3. Ejemplo de ventajas y desventajas y de un enfoque integrado
Muchos países han adoptado regímenes cambiarios flexibles que, en líneas generales, siguen la receta del «libro de texto» para permitir que los tipos de cambio se ajusten libremente en respuesta a las oscilaciones de los flujos de capital. Esto permite a la política monetaria centrarse en las condiciones cíclicas nacionales con el espíritu de un enfoque de «un objetivo, un instrumento». Sin embargo, las grandes oscilaciones del tipo de cambio pueden perturbar la economía real, ya que modifican los precios nacionales de las exportaciones e importaciones en relación con los bienes y servicios no comercializados. También pueden aumentar el costo del servicio de la deuda externa en relación con los ingresos nacionales, lo que a veces precipita una crisis de deuda.
Por lo tanto, los países a menudo se desvían del marco de los libros de texto de diversas maneras. La intervención de los bancos centrales en los mercados cambiarios para influir en los tipos de cambio es bastante frecuente, particularmente en las economías de mercados emergentes y en respuesta a las persistentes entradas de capital. Algunos gobiernos han adoptado medidas macroprudenciales, cuyo objetivo es contener los riesgos sistémicos suavizando las oscilaciones cíclicas de la disponibilidad de crédito nacional. Los gobiernos también utilizan medidas de otro tipo de instrumentos normativos conocidos como «medidas de gestión de los flujos de capital». Estas medidas pueden ser de diversos tipos, incluidas las restricciones cuantitativas a las salidas, los requisitos de reservas no devengadas de intereses para las entradas financieras, los impuestos sobre las entradas y salidas o las prohibiciones absolutas. Las distintas medidas tienen distintos impactos y consecuencias, tanto intencionados como imprevistos.
Esta gran variedad de opciones políticas apunta a la importancia de la planificación nacional en este ámbito, que tendría como objetivo proporcionar un enfoque más sistemático para diseñar una combinación eficaz de políticas macroeconómicas para perseguir objetivos de crecimiento, desarrollo sostenible y estabilidad, en sintonía con las circunstancias específicas de cada país. El FMI ha propuesto el concepto de un marco de políticas integrado (IPF) que se basa en una serie de alternativas para formular la mejor combinación de políticas que satisfaga las necesidades de los diferentes países. Un INFF puede incluir un IPF como parte de su enfoque. Consideraría el papel de las políticas monetarias, cambiarias, macroprudenciales y de gestión de los flujos de capital, y sus interacciones entre sí y con otras políticas.
El FMI está trabajando para desarrollar herramientas que brinden orientación y asesoramiento más matizados a los Estados miembros sobre cómo diseñar políticas integradas en estas áreas, utilizando modelos, trabajos empíricos y estudios de casos. Los estudios de casos buscan identificar patrones en el comportamiento de los países. El análisis empírico transnacional explora si estas ideas se generalizan, lo que ayuda a seleccionar las características y los parámetros clave para los modelos que se ajusten estrechamente a las condiciones nacionales sobre el terreno. En última instancia, la labor también debería servir de base para las evaluaciones del FMI en sus consultas anuales con los países miembros en virtud del artículo IV.
El cuadro 1 ofrece una visión general de los posibles elementos de una estrategia de financiación, organizados por ámbito de política de financiación. Entre ellos se incluyen:
Políticas, estrategias y marcos que guían y priorizan la movilización y la alineación de los diferentes tipos de financiación y las condiciones macroeconómicas y sistémicas;
Instrumentos y reglamentos de financiación que los gobiernos pueden desplegar para poner en práctica sus políticas;
Procesos y sistemas para mejorar la coordinación y la gestión de la información, por ejemplo, mejores procesos presupuestarios y procedimientos de gestión de las finanzas públicas;
Actores/partes interesadas que deberían participar en el proceso de diseño, selección e implementación de intervenciones políticas y/o en la adopción de instrumentos específicos;
Referencias y recursos a las metodologías y herramientas existentes desarrolladas por varios organismos, tanto nacionales como internacionales.
Tabla 1. Ejemplos de elementos de la estrategia de financiación
2 Por ejemplo, Estrategia local de PPP de Filipinas; Marco de políticas de PPP de Guyana
3 Por ejemplo, en Kosovo.
4 Para ver ejemplos de normas relacionadas con la filantropía, consulte aquí.
En la práctica, la implementación de los INFF y la formulación de estrategias de financiación eficaces requieren superar numerosos desafíos profundamente arraigados, así como reconocer algunas limitaciones fundamentales. Los posibles desafíos incluyen:
Las estrategias tienen un límite de tiempo y hacen hincapié en la necesidad de actualizar periódicamente las evaluaciones y los diagnósticos (e incorporarlos en el proceso de formulación de políticas), en lugar de considerarlos como casos únicos;
Los responsables políticos deben reconocer las limitaciones y los puntos ciegos de los datos (es decir, cuando los datos son débiles o no están disponibles, cuando existe un alto grado de incertidumbre sobre las proyecciones futuras o una falta de capacidades);
Los desafíos de la gobernanza para superar los silos políticos pueden incluir la persistencia de las prioridades sectoriales y la fragmentación del gobierno, la posible falta de voluntad política y priorización, y el diseño y la articulación deficientes de las prioridades.
La implementación exitosa de una estrategia de financiación integrada es un proceso multifacético que abarca muchas áreas y que a menudo no se puede cambiar a corto plazo. Para responder a estas limitaciones y desafíos, los formuladores de políticas deben conocer los esfuerzos, las capacidades y las limitaciones nacionales existentes. Cuando las limitaciones de datos, capacidad o gobernanza impiden adoptar un enfoque más estructurado, un uso más ad hoc del proceso rector que se presenta a continuación puede proporcionar información valiosa y ayudar a aportar más rigor analítico al proceso intrínsecamente político de desarrollo de estrategias.
4. «Cómo»: estrategias de financiación en la práctica
En esta sección se presenta un enfoque gradual para formular estrategias de financiación que sean coherentes, sostenibles y basadas en los riesgos. Si bien las estrategias de financiación del INFF diferirán de un país a otro, en todos los casos, la estrategia debe surgir de la iteración y el aprendizaje activos, guiados por los gobiernos nacionales en colaboración con otras partes interesadas pertinentes (véase Bloque de construcción 4 Gobernanza y coordinación). Se centra en aprovechar las evaluaciones y los marcos existentes para identificar opciones políticas, basándose en las buenas prácticas locales e internacionales siempre que sea posible.
Si bien este proceso no es lineal, en esta sección se describe un enfoque secuencial para comprender las medidas que los responsables políticos podrían tomar (Figura 4), incluidos varios conjuntos de herramientas y plantillas que pueden usarse para ayudar a guiar el proceso.
Figura 4. Guía paso a paso
El alcance y la forma de la estrategia de financiación variarán según las circunstancias y necesidades del país. En algunos casos, es posible que las autoridades nacionales deseen elaborar un documento de estrategia integral (con plazos definidos, puntos de acción). En otros casos, puede servir para vincular mejor las estrategias y los documentos existentes y vincularlos a las estrategias o planes nacionales de desarrollo sostenible. Del mismo modo, la estrategia de financiación puede centrarse en sectores o áreas políticas de financiación específicos, teniendo en cuenta las sinergias y las ventajas y desventajas, o abordar toda la gama de fuentes de financiación y sus contribuciones a un plan nacional de desarrollo (una buena práctica es que una estrategia de financiación respalde un plan nacional de desarrollo). En todos los casos, el desarrollo de una estrategia de financiación integrada es un proceso dirigido por el país que requiere un enfoque inclusivo. Es importante involucrar a muchos agentes (estatales y no estatales) desde el principio, ya que aportarán diferentes perspectivas y fomentarán un pensamiento integrado.
Los responsables políticos también deben determinar los objetivos de financiación de la estrategia. Estos pueden formularse en dos niveles relacionados. El primer nivel incluye hacer coincidir las evaluaciones de las necesidades con los recursos, como los ingresos públicos, la ayuda y, a veces, la financiación privada. El segundo nivel comprende las políticas de financiación, los marcos regulatorios y otros aspectos del entorno propicio, cuyo objetivo es alinear la financiación y el comportamiento con el desarrollo sostenible. Estas políticas también tendrán un impacto en las necesidades de financiación y pueden reducirlas. En todos los casos, la estrategia de financiación tiene como objetivo fomentar el pensamiento integrador desde el principio (por ejemplo, garantizando que las políticas fiscales y de inversión no entren en conflicto, o que las políticas macroeconómicas, comerciales y tecnológicas refuercen conjuntamente las prioridades generales de desarrollo).
En la mayoría de los países, los objetivos de las estrategias de financiación responderán a las necesidades que surjan de las estrategias nacionales de desarrollo, tal como se identificaron en la fase de evaluación y diagnóstico (componente 1) (véase el cuadro 2), a saber:
Oportunidades de financiación, por ejemplo, aumentar la disponibilidad de financiación privada para la energía renovable o aumentar la IED en línea con los países homólogos (del bloque de construcción 1.2);
Brechas de financiación estimadas a nivel macro/sectorial/programático (según el nivel de análisis utilizado en los componentes básicos 1.1-1.2), por ejemplo, movilizar a los inversores institucionales para cerrar la brecha de financiación privada en viviendas asequibles, energía o inversiones digitales, o reducir la brecha de género en la inclusión financiera;
Restricciones vinculantes específicas, por ejemplo, superar las ineficiencias en la recaudación de impuestos (del bloque de construcción 1.4);
Los objetivos de la política de financiación basados en la evaluación del riesgo, por ejemplo, reforzar la gestión de las cuentas de capital, incluida la regulación prudencial (del componente 1.3).
Los objetivos de la política de financiación deben estar claramente definidos y puede ser útil estandarizar su nivel de detalle. La clave es proporcionar la suficiente especificidad para guiar el proceso de identificación de la política y ser coherentes en el nivel de detalle utilizado.
Tabla 2. Definición de los objetivos de la política financiera
Las autoridades nacionales deberán identificar las políticas, las medidas legales o reglamentarias, los instrumentos de financiación y los procesos que puedan apoyar el logro de los objetivos definidos en el paso 1. Los formuladores de políticas pueden considerar una amplia gama de opciones en este momento. La identificación de las opciones políticas es un proceso consultivo que utiliza las herramientas y los recursos existentes para determinar las soluciones y recomendaciones políticas.
Los formuladores de políticas pueden utilizar las dos preguntas siguientes para guiar sus esfuerzos:
1. ¿Qué es lo que ya existe (puntos fuertes/debilidades/brechas)? ; y
2. ¿Qué otras oportunidades existen?
Comience por mapear todas las prácticas e iniciativas relevantes recientes o actuales como base para un enfoque holístico e integrado de la financiación y la identificación de soluciones para los objetivos de financiación articulados en el paso 1. En primer lugar, es esencial responder qué iniciativas se utilizan actualmente y cómo podrían combinarse en una estrategia de financiación holística, antes de abordar la cuestión de las nuevas oportunidades. Comenzar con las prácticas actuales también es una forma potencialmente fortalecedora de garantizar que las autoridades locales desarrollen una visión clara del problema y garanticen la titularidad nacional del proceso.
Tabla 3. Ejemplo de mapeo de las prácticas actuales
La base de este mapeo debe ser el mapeo de políticas llevado a cabo como parte del fase de inicio, así como el análisis detallado de los marcos normativos existentes como parte de las evaluaciones y diagnósticos exhaustivos realizados en el marco Bloque de construcción 1. Las necesidades de financiación, paisaje y evaluaciones de riesgos identificar los desafíos, las oportunidades y los riesgos de las políticas de financiación relacionados con las prácticas actuales. Señalan áreas en las que las restricciones subyacentes del mercado, las políticas o la capacidad pueden estar impidiendo la movilización y el uso efectivos de la financiación. El diagnóstico de las restricciones vinculantes profundiza el análisis de los impedimentos y sus causas fundamentales, y puede ayudar a fundamentar aún más el mapeo de las prácticas actuales.
El ejercicio de mapeo debe cubrir todas las acciones y actores gubernamentales relevantes, así como apoyar los esfuerzos de las instituciones financieras, las organizaciones internacionales y los actores no estatales para abordar cualquier aspecto identificado en el Paso 1. Utilice las evaluaciones nacionales, las evaluaciones de los programas o las estrategias existentes para determinar qué prácticas e iniciativas actuales ya están en marcha. Por ejemplo, puede resultar útil revisar un informe anual de un programa de desarrollo del sector financiero en curso o consultar las estrategias de financiación del sector que se están implementando.
Para aprovechar la experiencia internacional, revise las evaluaciones, herramientas o marcos recientes (últimos tres años) realizados en su país. Las organizaciones internacionales llevan a cabo análisis y evaluaciones específicos que pueden servir de base para el análisis de las prácticas actuales (consulte la tabla 1 para obtener una descripción general completa de las herramientas a consultar). Los perfiles nacionales de financiación de la CESPAO proporcionan un resumen del panorama financiero nacional y de las posibles vías para financiar los ODS. Los informes de asistencia técnica del Departamento de Asuntos Fiscales del FMI proporcionan evidencia sobre los principales impedimentos de la política y los procesos fiscales a nivel nacional. Los informes sobre los balances del sector público, los marcos presupuestarios a mediano plazo y la gestión del riesgo fiscal pueden arrojar luz sobre importantes brechas institucionales que, a su vez, pueden servir de base para un análisis más detallado y profundo de las prácticas actuales. Los diagnósticos de transparencia fiscal se pueden utilizar para identificar las principales debilidades en relación con la presentación de informes fiscales, la previsión y la presupuestación, el análisis y la gestión de riesgos y la gestión de los ingresos derivados de los recursos, lo que a su vez puede indicar posibles limitaciones institucionales o de capacidad relacionadas. Las encuestas de seguimiento del gasto público (PETS) pueden servir de base para realizar evaluaciones sectoriales sobre la forma en que los recursos públicos fluyen a través de los diferentes niveles de la administración y para identificar desafíos específicos, como las fugas o los problemas relacionados con el despliegue de los recursos humanos a nivel de la prestación de servicios.
La tabla 3 anterior se puede utilizar como plantilla para documentar y mapear las prácticas actuales. Basándose en los recursos descritos anteriormente, seleccione la información más relevante sobre las medidas políticas actuales, incluidas las fortalezas, debilidades o brechas, para considerar en el futuro. Este proceso proporcionará la base para identificar nuevas oportunidades.
Los esfuerzos de reforma a menudo se centran en reemplazar las prácticas internas actuales por buenas prácticas externas.
Sin embargo, hay más opciones con las que pueden trabajar los formuladores de políticas además de estas dos. En particular, al introducir nuevas ideas políticas y de reforma, los responsables políticos pueden considerar las siguientes soluciones: buenas prácticas locales, resultados fáciles de alcanzar, buenas prácticas externas o soluciones híbridas.
Si bien las soluciones «correctas» o «mejores» dependen del contexto y son difíciles de identificar, los responsables políticos siempre deben tener en cuenta dos dimensiones al determinar las opciones políticas: si las soluciones son técnicamente correctas (es decir, abordan el objetivo identificado y se ha demostrado que resuelven el problema que se está considerando) y si son viables desde el punto de vista administrativo y político (¿se ha demostrado que las soluciones funcionan en este contexto, de modo que las personas del contexto sepan cómo implementarlas?) VENTILADOR 5.
Buenas prácticas locales son la primera oportunidad y se refieren a ideas sobre las que ya se está actuando (por lo tanto, son posibles) y que arrojan resultados positivos (resuelven el problema y, por lo tanto, son técnicamente correctas). Los responsables políticos las identificaron en el paso anterior, durante el ejercicio de mapeo. En algunos casos, estas soluciones pueden ampliarse o replicarse en diferentes sectores o áreas. Por ejemplo, los formuladores de políticas pueden replicar en otros sectores, como el agronegocio, un mecanismo exitoso de reparto de riesgos de un proyecto en fase inicial en el sector de la energía renovable.
Fruta fácil de alcanzar es la segunda área de oportunidad. Basándose en el mapeo de las prácticas actuales, estas se refieren a ideas que aún no se han puesto en práctica, pero que requerirían relativamente poco esfuerzo para emerger e institucionalizarse. Por ejemplo, en muchos casos, las prácticas existentes pueden ofrecer oportunidades para realizar pequeñas mejoras. Los formuladores de políticas pueden identificar estas oportunidades colaborando con profesionales sobre el terreno, que a menudo piensan en formas de mejorar las prácticas pero carecen de incentivos para compartir sus ideas. Deberían empezar por agrupar algunos de ellos (en lugar de decidirse por uno prematuramente). Los formuladores de políticas deben traducir estas ideas a los contextos locales. Concretamente: (i) ¿la idea proviene de un contexto administrativo similar? ; (ii) ¿por qué se llevó a cabo la práctica y cómo se llevó a cabo?
Las instituciones internacionales pueden desempeñar un papel importante a la hora de apoyar a los gobiernos a medida que configuran la estrategia de financiación. Los gobiernos pueden utilizar estas asociaciones para identificar, diseñar e implementar soluciones políticas que promuevan los objetivos de la estrategia de financiación.
Muchos socios internacionales tienen una experiencia significativa para apoyar a los gobiernos en el proceso de desarrollar soluciones políticas prácticas. Gracias a su experiencia sustantiva y a su compromiso en todos los contextos nacionales, los socios internacionales suelen conocer las posibles soluciones de financiación que pueden ser relevantes para las instituciones y prioridades nacionales. Pueden actuar como fuente de ideas para posibles innovaciones y facilitar el intercambio entre países con experiencia en determinadas áreas de financiación. Los socios internacionales a menudo pueden ofrecer asistencia técnica para diseñar y adaptar soluciones, ya sea en relación con el cambio de políticas, la reforma regulatoria, la adaptación o la introducción de instrumentos de financiación o la creación de procesos para gestionar las políticas de financiación. Los socios internacionales también pueden brindar apoyo para el desarrollo de capacidades que ayude a los gobiernos a desarrollar la capacidad de aplicar y gestionar políticas de financiación eficaces.
Los gobiernos pueden acceder al apoyo de los socios internacionales a través de una amplia gama de soluciones de políticas de financiación públicas y privadas. En cuanto a la orientación práctica sobre qué socios tienen experiencia en cada área de financiación, las directrices sobre evaluaciones y diagnósticos destacan las herramientas que ofrecen los diferentes socios (véase también el cuadro 1 de la sección 3 anterior), y muchos de estos servicios de diagnóstico pueden contribuir al desarrollo de soluciones de financiación específicas y configurarlas. Los gobiernos pueden aprovechar la colaboración existente con los socios internacionales. El proceso de desarrollar opciones políticas dentro de una estrategia de financiación puede impulsar el diálogo sobre la adaptación o expansión de la programación existente de acuerdo con el proceso del INFF. Los gobiernos también pueden ponerse en contacto con socios internacionales que ofrezcan servicios en una variedad de áreas de financiación; por ejemplo, Centro del sector financiero del PNUD proporciona ejemplos y servicios de pares en siete áreas de financiación públicas y privadas en relación con los INFF.
Buenas prácticas externas se refieren a ideas que han demostrado su eficacia en contextos de otros países y que son técnicamente correctas. Suelen ser el primer conjunto de ideas sugeridas por los socios y las organizaciones internacionales. Como se mencionó anteriormente, los responsables políticos pueden acceder a los servicios de diagnóstico y a las colaboraciones existentes con los socios internacionales para identificar y desarrollar opciones de políticas de financiación. Los países deberían empezar por agrupar algunas de ellas (en lugar de decidirse por una de forma prematura). Los formuladores de políticas deben traducir estas ideas a los contextos locales. Concretamente: (i) ¿la idea proviene de un contexto administrativo similar? ; (ii) ¿por qué se llevó a cabo la práctica y cómo se llevó a cabo?
En última instancia, la combinación de diferentes prácticas podría llevar a soluciones de políticas híbridas. En la mayoría de los casos, el proceso descrito anteriormente arroja lecciones positivas y negativas de cada solución, sin que ninguna idea demuestre ser «la solución». Estas lecciones conducen al surgimiento de nuevas soluciones híbridas o construidas localmente que combinan elementos y lecciones de diferentes áreas de oportunidad. Todas las ideas y soluciones políticas identificadas como parte del paso 2 (es decir, las que se consideran técnicamente correctas y viables desde el punto de vista administrativo y político) se pueden resumir en una tabla antes de considerarlas en un proceso de evaluación como parte del paso 3. Todas las soluciones políticas conllevarán costes y beneficios, incluidas las ventajas y desventajas, así como las posibles externalidades. Estos aspectos se considerarán en el siguiente paso.
Un ejercicio de evaluación puede ayudar a priorizar las soluciones políticas identificadas en el paso 2. El enfoque se puede utilizar como parte de una evaluación de políticas a cualquier nivel: nacional, sectorial o específico de un proyecto. Su objetivo es fomentar el pensamiento integrado y los enfoques creativos para movilizar la financiación, evitar la fragmentación de la toma de decisiones y considerar conjuntamente las políticas de financiación en diferentes áreas para aumentar su impacto.
La priorización de las políticas puede tener lugar en dos fases: i) comprobaciones de coherencia hacer explícitas las compensaciones y la integración, y (ii) evaluar condiciones previas y requisitos de recursos para apoyar la secuenciación de las intervenciones. Se guía por controles de evaluación, conjuntos de herramientas y plantillas explícitos para, en última instancia, respaldar la decisión sobre si las intervenciones políticas pueden implementarse a corto plazo y qué iniciativas a largo plazo deberían emprenderse. Este enfoque considera las ventajas y desventajas inherentes a la formulación de políticas y, en última instancia, sopesa los costos y los beneficios de las decisiones políticas y explora soluciones creativas para superar los impedimentos mediante la combinación de opciones políticas con otras políticas, instrumentos y reglamentos.
Controles de coherencia debería aplicarse a todas las opciones políticas identificadas en el paso 2 (por ejemplo, utilizando el cuadro 4a o un formato similar), formulando tres preguntas generales:
comprobaciones de macros se han considerado (son las políticas coherentes con los macroobjetivos, es decir, las metas de crecimiento, las metas de sostenibilidad de la deuda, etc.) VENTILADOR 6
Tener comprobaciones de coherencia se han tenido en cuenta (es decir, si están alineadas con todas las dimensiones del desarrollo sostenible o ponen en peligro alguna dimensión de la sostenibilidad; qué compensaciones o externalidades deben tenerse en cuenta? ¿Tienen vínculos sólidos entre los sectores y permiten que todos salgan ganando)
Tener comprobaciones de riesgo han sido considerados (es decir, ¿están suficientemente informados sobre el riesgo o podrían crear un nuevo riesgo)?
Responder a estas preguntas puede ayudar a revelar si las opciones políticas no están bien alineadas con algunas prioridades de desarrollo sostenible o si tienen consecuencias imprevistas que deben tenerse en cuenta. Conserve las opciones políticas que se consideren bien alineadas con el desarrollo sostenible tal como están. Para otras opciones políticas, comience por destacar las ventajas y desventajas y las externalidades. Entonces, se pueden aceptar las compensaciones o considerar las soluciones. En algunos casos, las posibles compensaciones o externalidades pueden reducirse o evitarse por completo mediante intervenciones políticas discretas.
Los gobiernos tienen una amplia gama de herramientas, instrumentos y regulaciones disponible para fomentar soluciones integradas (consulte la Tabla 1 para obtener una descripción general).
Pueden fortalecer el entorno propicio para los inversores mediante reformas regulatorias, legales e institucionales. Pueden mejorar la progresividad efectiva de sus sistemas tributarios, reducir las principales distorsiones fiscales que obstaculizan el crecimiento, aprovechar los impuestos correctivos y establecer incentivos fiscales para aumentar la rentabilidad financiera para los inversores o minimizar las posibles externalidades negativas. VENTILADOR 7 También pueden compartir el riesgo a nivel de proyecto/inversión mediante el uso de instrumentos de financiación combinados para movilizar la inversión del sector privado (el recuadro 5 siguiente resume las oportunidades y los riesgos asociados con el uso de instrumentos público-privados).
Tabla 4a. Plantilla para evaluar las opciones políticas
Figura 5. El enfoque de priorización de las políticas: superar los impedimentos
Sin embargo, en algunos casos, puede haber compensaciones que no puedan solucionarse a corto plazo, por ejemplo, debido a restricciones fiscales o críticas condiciones previas faltantes que impiden ciertas intervenciones. Es posible que algunas de ellas se hayan destacado en el análisis de las restricciones vinculantes. Por ejemplo, la provisión de garantías para la financiación de grandes proyectos de infraestructura, la producción de electricidad o el transporte crea riesgos fiscales que, en última instancia, pueden socavar la sostenibilidad de la deuda. El éxito de las políticas para aumentar el acceso a la financiación a largo plazo a través de los mercados financieros nacionales depende de la madurez de los mercados de capital, del funcionamiento de los órganos de supervisión y de la existencia de un sector bancario nacional estable. Para abordar estas restricciones o condiciones previas subyacentes, se necesitarán enfoques a mediano y largo plazo. Los programas y las políticas requieren recursos, instituciones y procesos para funcionar. Además, las políticas suelen abarcar múltiples ámbitos de autoridad en los que muchos agentes y procesos diferentes actúan para restringir o apoyar el comportamiento.
Para comprobar las restricciones de recursos y las condiciones previas, se deben hacer las siguientes preguntas:
Tener condiciones previas se ha considerado (es decir, ¿existen las condiciones institucionales previas, cuenta con el respaldo político requerido, hay instrumentos disponibles que puedan apoyar su implementación)?
Tener necesidades de recursos se ha considerado (es decir, ¿puede confiar en la capacidad existente para una implementación efectiva o hay recursos financieros disponibles para su implementación)?
Si las opciones políticas se alinean con las condiciones previas y las comprobaciones de recursos, presentan oportunidades de «ganancias rápidas». En caso contrario, se pueden considerar soluciones para aliviar las restricciones a medio y largo plazo (figura 6). Las intervenciones políticas se pueden priorizar y secuenciar, por ejemplo, emprendiendo un esfuerzo a mediano plazo para aumentar los ingresos, mediante estrategias de ingresos a mediano plazo (véase el recuadro 4), o estrategias independientes adicionales, por ejemplo, una estrategia de financiación a largo plazo para el sector financiero nacional. Los formuladores de políticas también pueden hacer solicitudes específicas de apoyo a los donantes sobre la base de esta evaluación.
Tabla 4b. Plantilla para priorizar las políticas para su implementación
Figura 6. El enfoque de priorización de las políticas: identificación de los plazos
(Tema a)
En 2014, Chile inició una reforma tributaria integral, que incluía tres impuestos ecológicos: un impuesto al carbono, un impuesto a los contaminantes locales y un impuesto a los vehículos. Este recuadro se centrará en el proceso de toma de decisiones y en las consideraciones de los responsables políticos chilenos en torno a la adopción de un impuesto al carbono, que incluyó muchos de los elementos presentados en la guía paso a paso para desarrollar una estrategia de financiación.
La reforma tributaria integral de Chile estuvo vinculada, desde el principio, a objetivos de desarrollo sostenible más amplios, incluida la reducción de la contaminación atmosférica local, así como las emisiones de carbono para cumplir con los compromisos nacionales de Chile en virtud del Acuerdo de París. En general financiación de los objetivos de la política (paso 1)) de la reforma tributaria consistieron en: i) recaudar recursos adicionales del 3 por ciento del PIB para financiar la educación y otros gastos sociales y cerrar el déficit estructural, y (ii) aumentar la progresividad del código tributario. Si bien los cambios en el sistema del impuesto sobre la renta fueron el pilar clave de la reforma, también incluyó los impuestos ecológicos. Estos impuestos ecológicos contribuyen a los objetivos generales de movilización de recursos. Pero también ayudan a alinear el sistema tributario y los incentivos a la inversión con los objetivos de la política ambiental, al internalizar los costos ambientales generados por la actividad económica; en otras palabras, al generar un costo para la contaminación.
Hay muchas maneras diferentes de reducir la contaminación atmosférica y las emisiones nocivas: se pueden utilizar sistemas de comercio de emisiones, impuestos al carbono, impuestos a los combustibles, la eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles, las regulaciones, los pagos por la reducción de emisiones y otros. En Chile, las principales opción de política identificada (paso 2) fue un impuesto al carbono, elegido por su viabilidad administrativa (a diferencia de una política de límites máximos y comercio) y su potencial de movilización de recursos. Tanto el impuesto sobre el carbono como el impuesto sobre la contaminación atmosférica local gravan las emisiones directas, es decir, tienen como objetivo las emisiones de instalaciones fijas específicas responsables (aquellas con una capacidad energética combinada de 50 megavatios o más). (Tema b)
Esta elección específica de diseño tributario se basó en una serie de consideraciones de eficiencia y equidad que reflejan comprobaciones de coherencia y condiciones previas en el paso 3.
La reforma tributaria general estuvo directamente vinculada a los objetivos macroeconómicos, con el objetivo de cerrar un déficit estructural de larga data (comprobación de macros). Al centrarse en los impuestos sobre la renta, responder a una distribución muy sesgada del ingreso y realizar esfuerzos específicos para eliminar las oportunidades de evasión y elusión fiscales, la reforma también estuvo bien alineada con los objetivos de equidad de Chile (comprobación de coherencia). Las consideraciones en torno a la coherencia de las políticas también sirvieron de base para el diseño específico del impuesto al carbono: su objetivo principal era reducir la contaminación, pero los responsables políticos también tuvieron en cuenta las consecuencias imprevistas y los impactos en los objetivos económicos y sociales. El aumento de los precios de los bienes y servicios producidos por instalaciones fijas fiables podría afectar de manera desproporcionada a los hogares pobres y, en última instancia, repercutir en las perspectivas de crecimiento, según el tipo impositivo y el grupo afectado. Para analizar las ventajas y desventajas, Chile llevó a cabo un análisis sobre el posible impacto del impuesto al CO2 previsto en los consumidores (tanto en las empresas como en los hogares). Demostró que el tipo previsto (que era relativamente bajo y que solo se aplicaba a las turbinas y calderas cuando la generación de energía superara un determinado umbral) tendría muy poco impacto en los consumidores. En términos de controles de riesgo, las propuestas tributarias se basaron directamente en el deseo de abordar los riesgos derivados del cambio climático y la contaminación local. (Tema c)
Los responsables políticos también consideraron condiciones previas y necesidades de recursos. La creación de una infraestructura institucional relevante es una condición previa clave. En el caso de Chile, para rastrear y fijar los precios correctos de las emisiones, se implementó un sistema sólido de medición, notificación y verificación (sistema MRV) y se fortaleció la coordinación entre varios actores. Las restricciones constitucionales también influyeron en el diseño de las políticas, en particular la prohibición de discriminar expresamente entre los sectores económicos. Respaldo político necesario se consiguió mediante la introducción del impuesto al carbono en el marco de una reforma fiscal más amplia. Para abordar requisitos de recursos y capacidad, Chile tomó medidas proactivas para crear capacidad en los sectores público y privado, incluso mediante talleres de creación de capacidad y el diálogo con las partes interesadas públicas y privadas.
Reforma tributaria operacionalización (paso 4) se llevó a cabo durante un período de 3 años, y el impuesto al carbono entró en vigor en 2017, tras tres años de amplios preparativos y coordinación con las partes interesadas pertinentes. De conformidad con una reforma aprobada en 2019, Chile amplió la base impositiva y ahora también está trabajando en el desarrollo de una regulación de compensación que se espera entre en vigor en 2023. Si bien el impuesto al carbono inicial era bajo, por las razones mencionadas anteriormente, actuó como un dispositivo de señalización y apoyó el desarrollo de una infraestructura institucional. Proporcionó la base para adoptar medidas más ambiciosas en el futuro, una lección clave extraída por los responsables políticos que participaron en el proceso. (Tema d)
Con estas medidas, Chile comenzó a allanar el camino hacia la implementación de un Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) a mediano y largo plazo, lo que ilustra la naturaleza iterativa que también subyace al proceso de orientación de la estrategia de financiamiento.
(a) Esta ilustración está inspirada en las reformas tributarias ecológicas introducidas en Chile a partir de 2014. Sin embargo, no pretende ofrecer un panorama completo de los respectivos procesos de toma de decisiones en Chile, sino que trata de ilustrar, con un ejemplo muy práctico, cómo la orientación de la estrategia de financiación del INFF puede ayudar a estructurar los procesos de toma de decisiones para identificar e implementar soluciones de financiación integradas.
(b) Véase, por ejemplo: Comité de Expertos sobre Cooperación Internacional en Asuntos Tributarios. 2019. Cuestiones tributarias ambientales. Nota de debate. Decimonoveno período de sesiones, Ginebra, 15-18 de octubre de 2019. E/C.18/2019/CRP.233.
(c) Según Kreft et al. (2017), citados por Pizarro y Pinto, las pérdidas causadas por el cambio climático en Chile ascienden a 2.600 millones de dólares (Chile: impuestos verdes, diseño e implementación; incluidas en Precio al Carbono en América Latina). Tendencias y Oportunidades — SPDA y Konrad Adenauer Stiftung, 2019).
(d) Véase, por ejemplo: Rodrigo Pizarro. 2019. Lecciones del impuesto al carbono en Chile. Presentación para la Coalición de Ministros de Hacienda para la Acción Climática.
Los marcos de financiación nacionales integrados (INFF) proporcionan un marco para recaudar financiación para el desarrollo sostenible de manera holística, reuniendo diferentes áreas de políticas de financiación (financiación pública y privada y cuestiones macrosistémicas) y alineándolas mejor con las prioridades nacionales de desarrollo sostenible a mediano y largo plazo. Las estrategias de ingresos a mediano plazo (MTRS) pueden ser un componente importante de este enfoque.
Los MTRS ayudan a los países a emprender una reforma integral del sistema tributario para aumentar los ingresos tributarios a mediano plazo. Pueden desempeñar un papel importante a la hora de ayudar a los gobiernos a diseñar una estrategia de financiación, especialmente cuando la movilización de recursos nacionales es una prioridad. Los INFF podrían ayudar a los países a aprovechar la labor en curso de un MTRS, vinculándolo de manera destacada a la financiación de una estrategia o plan nacional y, al mismo tiempo, a alinear mejor las reformas del sistema tributario con otras áreas políticas, al evitar la fragmentación de la toma de decisiones.
El MTRS comprende cuatro componentes interdependientes que los gobiernos deben emprender para lograr reformas tributarias sostenidas en un país, que incluyen:
Establecer un objetivo de movilización de ingresos — considerar las prioridades de gasto necesarias para apoyar el desarrollo económico y social. Este ejercicio debe estar dirigido por el gobierno y, al mismo tiempo, ser inclusivo, involucrando a una comunidad de partes interesadas más amplia (idealmente a la sociedad en su conjunto).
Diseño de una hoja de ruta del MTRS —cubriendo la política tributaria, la administración de ingresos y el marco legal. Este enfoque amplio permite que los vínculos entre los marcos político, administrativo y legal influyan en la eficacia general del sistema tributario. Los responsables políticos que diseñan las estrategias de financiación del INFF pueden aprovechar estas ideas y considerarlas de manera integradora, al igual que otras opciones de políticas de financiación.
Mantener un compromiso de reforma a medio plazo — para la redacción e implementación de la reforma del sistema tributario, es necesario un apoyo político sostenido. Al igual que en el caso del INFF, un enfoque que abarque a todo el gobierno es crucial para apoyar la formulación e implementación de la reforma del sistema tributario en sus diferentes frentes. Algunas reformas exigen el apoyo de entidades gubernamentales más allá de las agencias tributarias y del ministerio de finanzas. Por ejemplo, la aplicación del cumplimiento por parte de los contribuyentes en ciertos sectores exige la cooperación con otros organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Colaborar con socios de desarrollo externos — solicitar apoyo para la estrategia y el proceso de reforma tributaria liderados por el gobierno. Si bien los recursos para el proceso de reforma tributaria deben identificarse y asignarse a nivel nacional, el cuarto componente prevé la coordinación con los socios de desarrollo externos bilaterales y multilaterales para una planificación y asignación eficientes de los recursos y la prestación de asistencia técnica.
Al pensar en las políticas de financiación público-privada como parte de una estrategia de financiación, los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la financiación combinada como un instrumento potencial para movilizar la financiación privada. La financiación combinada es más relevante para las inversiones con alto impacto en el desarrollo sostenible eso no están atrayendo inversiones privadas pero todavía tienen una sólida razón empresarial y posibles flujos de efectivo. Como parte de este proceso, las autoridades nacionales deben considerar los riesgos, las compensaciones y las condiciones previas que conllevan estos instrumentos (véase la figura 7).
Si bien la financiación combinada puede ser una opción para apoyar los esfuerzos de recuperación posteriores a la COVID-19, es necesario un nuevo enfoque para la financiación combinada para mejorar su impacto. Este enfoque debe incluir:
Utilizar la financiación combinada como parte de un conjunto más amplio de instrumentos para financiar las inversiones prioritarias nacionales y desarrollar las capacidades productivas nacionales; Un análisis financiero combinado dirigido por los países dentro de un marco de financiación nacional integrado (INFF) podría orientar a los socios para el desarrollo sobre dónde y cómo utilizar la financiación combinada;
Un cambio en el que centrarse impacto en el desarrollo sostenible en lugar de los volúmenes de bancarización y apalancamiento;
Proporcionar desarrollo de capacidades, y mejorar la transparencia en la presentación de informes y supervisión;
Uso de recursos no concesionarios (por ejemplo, de los bancos de desarrollo) cuando sea posible. Esto permitiría que la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) se utilizara directamente para apoyar a los sectores sociales que podrían resultar menos aptos para las transacciones financieras combinadas.
Figura 7. Oportunidades, riesgos, compensaciones y condiciones previas de los instrumentos de financiación público-privados
Ampliar la financiación combinada puede resultar más difícil en la era de la COVID, ya que los acuerdos de financiación combinada generalmente favorecen proyectos de bajo riesgo y menos costosos, que pueden resultar difíciles de encontrar debido al aumento de los riesgos financieros derivados de la crisis. Reorientar la financiación combinada para que se centre en el impacto en el contexto de un INFF puede ayudar a posicionarla mejor como una opción para apoyar los esfuerzos de recuperación. Financiamiento combinado principios de la Agenda de Addis, así como los del Grupo de Trabajo del DFI sobre financiación combinada en condiciones favorables para proyectos del sector privado, el Principios de financiación combinada del DAC y los valores compartidos que sustentan la Hoja de ruta de Tri Hita Karana para la financiación combinada, puede guiar a los países en el establecimiento de un entorno apropiado para la financiación combinada.
En ausencia de suficiente capital nacional, los bancos internacionales de desarrollo también pueden desempeñar un papel esencial a la hora de proporcionar estos instrumentos y, en última instancia, absorber los riesgos a nivel de proyectos e inversiones. Del mismo modo, los responsables políticos pueden fortalecer las capacidades identificando oportunidades de acceso a la asistencia técnica, participando en mecanismos de intercambio entre pares nuevos y existentes y fomentando las asociaciones con las organizaciones internacionales y los programas bilaterales pertinentes.
El paso final reúne todo al formular una estrategia de financiación holística que puede guiar los esfuerzos nacionales para movilizar recursos públicos y privados para las prioridades nacionales. La estrategia establecerá de manera concisa:
los objetivos de financiación que busca alcanzar (tal como se desarrolló en la etapa 1);
cómo se pueden combinar las políticas e instrumentos de financiación existentes (en función de la evaluación de las prácticas e iniciativas actuales en la etapa 2); y
las reformas, las nuevas políticas y los instrumentos necesarios para complementarlos (tal como se priorizó en el paso 3).
La estrategia proporcionará orientación para los cambios y reformas sistémicos que se necesitan a lo largo del tiempo. Con este fin, también debe incluir una lista o un cuadro de acciones a emprender, que abarquen desde acciones operativas a corto plazo hasta actividades de planificación a largo plazo. Las acciones deben alinearse con los objetivos descritos en el paso 1, que abordan las oportunidades, los riesgos y las limitaciones identificados en el bloque de construcción 1, «Evaluación y diagnóstico». La tabla 5 que figura a continuación proporciona un modelo para que los responsables políticos lo rellenen, e incluye varias consideraciones clave para poner en práctica las acciones políticas elegidas.
La revisión y actualización periódicas de este cuadro se pueden incorporar directamente al proceso de la estrategia de financiación integrada (por ejemplo, cada dos años), como parte de las responsabilidades de las entidades de gobierno (véase también el componente 3). Otro enfoque es contar con un documento «vivo», en el que se identifiquen las nuevas acciones y los próximos pasos a seguir a lo largo del tiempo, lo que permitirá a la estrategia de financiación reorientar y realinear continuamente los esfuerzos en función de los cambios en el panorama financiero mundial, así como de las cambiantes prioridades políticas.
La gobernanza y la coordinación eficaces, incluido el liderazgo político, serán fundamentales para esta empresa (enlace al componente 4). Es igualmente importante que un sistema sólido de seguimiento y evaluación incluya las medidas adecuadas para supervisar los productos y los resultados directos relacionados con el plan de acción de la estrategia de financiación integrada (véase el bloque de construcción 3, «Seguimiento y revisión»). Es posible que se necesite un sistema de seguimiento, que debería formar parte de una estructura global de presentación de informes del INFF, para supervisar la ejecución de los productos y los resultados de las medidas políticas a fin de garantizar que la aplicación vaya por buen camino.
Tabla 5. Plantilla para el plan de acción del INFF
Sierra Leona fue uno de los primeros países en adoptar el concepto de marco de financiación nacional integrado y adaptarlo al contexto y las instituciones nacionales. Sierra Leona comenzó a explorar la posibilidad de crear un INFF a finales de 2018 como parte del desarrollo de su Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo (MTNDP) 2019-2023 y el posterior desarrollo de la hoja de ruta nacional para salir de la fragilidad. El contexto de Sierra Leona se caracteriza por el legado del conflicto anterior, y el país pasó recientemente por la epidemia de ébola, de 2014 a 2016.
El ejemplo de Sierra Leona identificó cómo características como la debilidad de las instituciones, los regímenes políticos inestables, la baja legitimidad estatal y los conflictos, que pueden verse amplificados por desastres naturales o epidemias, a menudo limitan las opciones de financiación más que los factores económicos. Antes de la COVID, las fuentes de financiación ya eran escasas, lo que se ha visto exacerbado por la pandemia. Una vez que la recuperación esté en marcha, restablecer y mejorar aún más el acceso a la financiación es aún más importante que antes.
La evidencia de Sierra Leona puso de manifiesto varias lecciones aprendidas en estos contextos:
Tolerancia al riesgo: la evidencia sugiere que los responsables políticos y los donantes deben aceptar un marco macroeconómico más flexible, ya que las opciones de financiación son muy limitadas;
Rápido y estratégico: la adopción de medidas de reforma inmediatas o a corto plazo puede abordar las necesidades apremiantes y generar impulso. Este enfoque debe estar vinculado a una estrategia a medio plazo de medidas de reforma secuenciadas;
Compromiso político y apoyo internacional: la financiación de los esfuerzos de reforma de las políticas requiere un firme compromiso político respaldado por los socios internacionales. Es imperativo aumentar los conocimientos sobre la financiación del desarrollo sobre el terreno, incluso a través de las Naciones Unidas;
Opciones de financiación de contingencia: deben incluirse en todos los planes de financiación para las inevitables crisis naturales o relacionadas con los conflictos, y proporcionar un amortiguador en caso de que surjan nuevas oportunidades;
Escalonamiento: es necesario introducir gradualmente y secuenciar la combinación de financiación para el desarrollo a lo largo del tiempo, por ejemplo, planificando la disminución gradual de la asistencia oficial para el desarrollo, a medida que mejore la movilización de recursos nacionales y aumente la inversión del sector privado.
5. Lecciones aprendidas
Varios países han elaborado estrategias de financiación para acompañar sus planes nacionales de desarrollo, aunque pocos se han aventurado a hacerlo de la manera integrada propuesta anteriormente. Las siguientes lecciones clave se desprenden de la experiencia a nivel nacional:
La necesidad de incluir el proceso de formulación de políticas dentro de procesos estratégicos más amplios (por ejemplo, alinear las estrategias de financiación con los ciclos de los planes nacionales de desarrollo) para garantizar que el ejercicio responda a las necesidades prácticas de los responsables políticos nacionales y facilitar la legitimación y la aceptación de sus resultados (paso 1);
Generar apoyo al más alto nivel del gobierno, complementado con un liderazgo a nivel técnico superior (respaldo político combinado con experiencia técnica);
Al identificar las opciones, las autoridades nacionales siempre deben considerar si las soluciones son técnicamente correctas (es decir, abordan el objetivo identificado) y si son viables desde el punto de vista administrativo y político en un contexto determinado (paso 2);
Colaborar de manera inclusiva con la legislatura, el sector privado, la sociedad civil, los socios para el desarrollo y otras partes interesadas pertinentes, garantizando una amplia participación durante todo el proceso;
Adoptar un enfoque gradual, específico y adaptativo para garantizar la priorización efectiva de las acciones políticas y la capacidad de respuesta a los comentarios y las circunstancias cambiantes;
De cara al futuro, un enfoque integrado de la financiación es clave para fomentar la resiliencia y alcanzar los ODS. Una estrategia de financiación ayudará a identificar todas las opciones y respaldará la necesaria priorización de las medidas políticas de financiación que respondan mejor a las necesidades y limitaciones, sin perder de vista los objetivos nacionales (de sostenibilidad);
La necesidad de introducir gradualmente y secuenciar la combinación de financiación para el desarrollo a lo largo del tiempo, por ejemplo, planificando la disminución gradual de la asistencia oficial para el desarrollo, a medida que mejore la movilización de recursos nacionales y aumente la inversión del sector privado (paso 3);
La gobernanza y la coordinación son fundamentales para el éxito de una empresa (enlace al bloque de construcción 4). Necesitamos un liderazgo exitoso y, al mismo tiempo, crear incentivos para la integración horizontal y vertical y permitir la participación de múltiples partes interesadas.
.png)
