融资战略是国家综合融资框架(INFF)的核心。
融资战略制定了一系列有序的行动方案,旨在为国家发展战略和目标提供资金,并动员资金以配合国家优先事项。首先,它将需求评估与特定资源相匹配,例如公共收入、援助以及适当的私人融资(如项目融资)。其次,它致力于解决在使更广泛的公共和私人融资资源与可持续发展目标保持一致时所面临的制约因素。
为此,融资战略整合了各项融资政策、工具和监管框架。例如,中期收入战略(MTRS)和中期支出框架(MTEF)有助于解决公共财政挑战;金融部门发展和普惠金融战略及相关工作,有助于各国在融资政策与国家发展规划的长期目标之间架起桥梁。
融资战略还促进了这些不同战略以及公共和私人融资政策与工具之间的连贯性——例如,确保税收政策与投资政策不发生冲突,或确保宏观经济、贸易和技术政策共同强化总体发展优先事项。
将公共支出与可持续发展战略挂钩并筹集更多公共资源,往往是综合融资框架的核心目标。许多国家将此领域的工作作为优先事项,并可借鉴广泛的现有经验。公共决策面临的一个挑战是决策的短期化。自 20 世纪 90 年代以来,许多国家引入了中期支出框架,而中期收入战略则是一个较新的概念,两者均有助于促进多年期预算规划。
国家可持续发展战略中表达的许多优先事项都需要私营部门采取行动,包括增加长期私人投资,以及使私营企业的经营实践与可持续发展目标更加契合。各国已采取多种政策引导私人投资流向重点领域,例如激励和吸引外资的投资政策、改善商业发展整体赋能环境的改革等。将这些政策与更广泛的可持续发展战略保持一致,是实现成功的关键因素。INFF 为评估并(必要时)加强政策的一致性和连贯性提供了契机。
许多国家已采取金融部门发展战略和普惠金融战略。这些战略对于识别并克服融资缺口及制约因素(如中小企业融资难问题)至关重要。
许多国家已采取国家发展合作政策,以提高发展合作的连贯性和有效性。这些政策涵盖的资源范围日益广泛,已超出官方发展援助的范畴,凸显了与其他金融领域进行协调的必要性。通过加强不同部门和不同层级政府之间的协调,INFF 可以进一步促进政府各部门积极参与发展合作政策的实施。
全球赋能环境决定了各国政府的融资选择,因此对 INFF 具有重大影响。应对全球赋能环境中的挑战需要多边行动。尽管如此,各国政府在融资战略框架内仍可采取一系列行动,以更好地管理外部风险。这并不能取代全球行动的必要性,但能让各国在日益严峻的全球环境中更好地进行规划。政策行动包括贸易和技术政策、债务管理战略、科学技术与创新路线图、资本账户管理技术、金融部门监管框架以及大宗商品稳定基金等。
发展融资机构间工作组制定了一系列指导文件,旨在帮助各国设计并实施国家综合融资框架(INFF)。融资战略模块提供了分步指南,指导各国如何为国家可持续发展战略和规划制定综合融资路径。
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